Безработица

Безработица

БЕЗРАБОТИЦА, явление несоответствия между спросом на труд и его предложением. Перевес предложения над спросом - неизбежный спутник капиталистической организации общества. Основная причина безработицы заключается в том, что в процессе роста техники и производства рост постоянной части капитала обгоняет рост переменной, и часть рабочих всегда оказывается излишней. Число безработных изменяется в зависимости от конъюнктуры в промышленности и в сельском хозяйстве, причем непромышленные страны имеют характерные сезонные колебания безработицы. В периоды подъема народного хозяйства растет активная (занятая) промышленная армия, и безработица уменьшается; в периоды депрессии и кризисов безработица растет. В капиталистическом обществе все меры борьбы с безработицей являются паллиативными, т. к. они не затрагивают основной причины - бесплановости и стихийности развития капиталистического хозяйства, а также заинтересованности капитализма в безработице. Процент безработных членов профессиональных союзов в европейских странах виден из диаграмм (фиг. 1 и 2).

Процент безработных среди членов профсоюзов промышленных стран Западной Европы

Следует отметить, что в приведенном случае средний % безработных среди членов профсоюзов в непромышленных странах за 7 лет (1920—1926 гг.) значительно выше, чем в странах промышленных, а именно: 17,8% против 9%.

Процент безработных среди членов профсоюзов непромышленных стран Западной Европы

Проблема безработицы является проблемой взаимоотношения между экономической системой хозяйства и ее техникой. Технически более передовые страны даже внутри капиталистического мира показывают меньший удельный вес безработицы. Средний за ряд лет (1923—1927 гг.) % безработицы для СССР равен 12,3%. Это относительно благоприятное положение СССР по % безработице, с его преобладающим земледельческим характером, между странами промышленными и непромышленными д. б. отнесено исключительно за счет политики советской власти в области труда и подчеркивает пролетарскую линию этой политики.

В США статистики безработных по всем штатам нет. По штату Массачусетс имеются следующие данные: для шести лет - с 1913 по 1918 г. включительно - соответственный % безработных по годам был 8,5—11,2—13,2—6,4—7,4—5,8. После ликвидации империалистической войны и свертывания военной промышленности безработица сразу высоко поднялась. 1919—22 гг. дают в %: 8,6—13,2—27,2—20,7. Потом идет снижение: в 1923 г. - 6,4%, в 1924 - 10,0%. Наибольшего напряжения безработица достигла в этом штате в январе 1921 г. (31,8 %). Если бы такой же была безработица в это время по всем США, то общее число безработных насчитывалось бы в 4—5 млн. чел. Все приведенные выше цифры относятся лишь к той части пролетариата, которую охватывает статистика профсоюзов, т. е. к рабочим и служащим промышленных и транспортных предприятий. С этой оговоркой можно исчислять в абсолютных цифрах резервную армию труда в Европе, при нормальных условиях, в 3—4 млн. чел. Для США соответствующая цифра м. б. приблизительно принята в 1—1,5 млн.

В процентном отношении безработица больше всего у водников, у работников народного питания, у строителей и сахарников (колеблется от 45 до 32%), меньше всего у текстильщиков, горнорабочих, бумажников и железнодорожников (колеблется от 5 до 9%).

Особенностью безработицы в СССР (в отличие от капиталистических стран, где безработица растет за счет снижения числа работающих) является параллельный рост и числа безработных и числа занятых рабочих. За 3,5 г. (с 1 /VII 1923 г. по 1/I 1927 г.) число работающих членов профсоюзов возросло на 4708,1 тыс. (с 4917,7 тыс. до 9625,8 тыс.), или на 96%, а число безработных членов профсоюзов - на 1239,9 тыс. (с 427,6 тыс. до 1667,5 тыс.; позднейшие данные показывают снижение безработицы, см. ниже), или на 289,9%. В связи с этим отношение безработных членов профсоюзов к работающим выросло с 8,7 до 17,3%. Явление одновременного роста и числа безработных и числа занятых рабочих объясняется усиленным притоком свободных рук из деревни, где техническая отсталость граничит с первобытностью, аграрное перенаселение достигает 6—8 млн. чел. и сильно еще сказываются разрушения империалистических и гражданской войн, подорвавшие и ослабившие и без того убогую технику. Аграрное перенаселение в деревне не изживается даже в перспективе пятилетнего плана ВСНХ СССР (1926/27—1931/32 гг.), тем более не в состоянии поглотить всех безработных промышленность. По абсолютным цифрам безработица особенно велика среди пищевиков, батраков, строительных рабочих и чернорабочих, а также среди советских и торговых служащих. Наиболее страдающие от безработицы профсоюзы СССР на 1 января 1927 г. указаны в следующей таблице:

Наиболее страдающие от безработицы профсоюзы СССР на 1 января 1927 г.

Упомянутые четыре профсоюза (А, Б, В, Г) насчитывают 34,5% общего числа членов во всех профсоюзах, а доля их безработных среди всех безработных составляет почти половину (49,9%).

Дальнейшая судьба безработицы в СССР определяется, с одной стороны, течением классового расслоения в деревне (политика СССР направлена по пути смягчения последствий расслоения, следовательно, уменьшения безработицы по этой линии), с другой - темпом индустриализации страны: можно выставить положение, что у нас число занятых рабочих прямо пропорционально уровню развития техники. Здесь важно подчеркнуть в пролетарском государстве иное, по сравнению с капиталистическими государствами, использование взаимной связи между техникой и безработицей. Капиталистическое общество производит товары, стоимости; целью его производства является производство прибавочной стоимости - путем ли удлинения рабочего дня (производство абсолютной прибавочной стоимости), путем ли повышения производительности труда внутри того же рабочего дня (производство относительной прибавочной стоимости), т. е. в первом случае производство прибавочной стоимости без изменения техники и организации производства, во втором - при помощи такого изменения и переоборудования техники. В случае отсутствия достаточного сопротивления со стороны рабочего класса, капиталисту нет надобности вводить более усовершенствованную технику, ибо, используя давление безработицы, он может выжать из рабочего путем большей его эксплуатации большую прибавочную стоимость. Капиталист при увеличении рабочего дня использует безработицу как орудие подчинения себе занятых у него рабочих. К лучшей технике капиталист вынужден прибегать только в тех случаях, когда он побивается на рынке своими конкурентами и когда степень допустимой у него в предприятии эксплуатации рабочей силы в сочетании с его техникой перестает выдерживать соревнование с более производительной техникой соседа. Так. обр. в капиталистическом обществе развитие техники находится в противоречии с использованием в производстве всей наличной рабочей силы. Совершенно иначе обстоит дело в пролетарском государстве; оно получает свой избыточный продукт для организации такого хозяйственного порядка, при котором бы максимально удовлетворялись все потребности общества. Введение высшей техники диктуется здесь не интересами наживы, а исключительно необходимостью удовлетворения потребностей населения и дальнейшим развитием этих потребностей. Техника из орудия порабощения превращается в руках пролетариата в орудие освобождения трудящихся. Идеалы социализма тем скорее будут достигнуты, чем скорее будут удовлетворены потребности всех членов общества; это м. б. тем скорее, чем большее число рабочих рук будет занято в производстве. В интересах производства пролетарского государства - занять всю наличную рабочую силу. С другой стороны, пролетарское государство видит в самой технике могущественное орудие для преодоления безработицы. Рост промышленности и сельского хозяйства, разработка природных богатств, достижение производительности труда, равной и превосходящей таковую в передовых странах, м. б. построены только на основе передовой, научно обоснованной техники. Безработица может быть изжита только в ходе развития индустриализации страны, т. е. по мере улучшения существующего и введения усовершенствованного оборудования. Развитие техники делает возможным такое преодоление безработицы. Для строящегося социализма неиспользование рабочей силы является бедствием. Т. о. в условиях советского государства и пути развития техники, и пути развития и укрепления социализма, и пути изживания безработицы совпадают целиком.

Все меры борьбы с безработицей в СССР являются мерами организационно-технического порядка, все они связаны с техникой. К этим мерам относятся: 1) интенсификация сельского хозяйства - рост посевов трудоемких технических культур, расширение животноводства, развитие второстепенных статей экспорта, улучшение техники землепользования (при переходе от трехполья к десятиполью по одной только европейской части СССР крестьяне получили бы из-под пара добавочной земли 18—20 млн. га); 2) землеустройство и мелиорация (одни межи при чересполосице занимают пространство до 1 млн. га); 3) переселение, требующее большой предварительной технической проработки и подготовки на местах (за предстоящее десятилетие предполагается переселить 5200 тыс. чел.); 4) содействие развитию мелкой кустарной и кооперативной промышленности, производительность которой д. б. технически поднята на более высокую ступень; 5) расширение капитального промышленного и железнодорожного строительства, рассасывающего безработицу [прирост рабочих в промышленности по пятилетнему плану ВСНХ СССР предположен более чем на 600 тыс. чел., или на 20% числа занятых рабочих: в 1926/27 г. 3276 тыс. чел. (100%), в 1931/32 г. 3931 тыс. чел. (120%); в общем по тому же пятилетнему плану число лиц наемного труда по всем отраслям вырастет на 2266 тыс. чел.: с 10352 тыс. чел. (100%) в 1926/27 г. до 12618 тыс. чел. (121,9%) в 1931/32 г.]; 6) организация трудовых производственных и торговых коллективов (охват безработных вырос здесь с 25 тыс. чел. в 1924 г. до 128 тыс. в 1927 г.).

Совершенно ясно, что отрицательное давление безработицы на рост промышленного строительства м. б. изжито лишь в результате целой системы мер крупного хозяйственного размаха. Наряду с развитием промышленности, ростом интенсификации сельского хозяйства и развитием культур с большой трудоемкостью, индустриализацией сельского хозяйства и постройкой заводов по первичной переработке сельскохозяйственных продуктов, важна правильная переселенческая политика. Без проведения работ по землеустройству невозможен быстрый рост рационализации крестьянского хозяйства (угрожает опасность концентрации землепользования в руках кулачества). Недостаток инвентаря у маломощных крестьян преодолевается усилением кооперирования этих слоев и снабжением их инвентарем на основе долгосрочного кредита. Наконец, расхождение «ножниц», т. е. цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, делающее невыгодным расширение сельскохозяйственного производства и способствующее нарастанию безработицы, будет систематически преодолеваться политикой снижения промышленных цен на основе рационализации и снижения себестоимости промышленной продукции. Все это создаст такой фонд потребления в деревне, что он будет с избытком покрывать потребности пропитания деревенского населения и значительно сократит приток безработных в города. Названные мероприятия находятся в «цепной связи» друг с другом, и их совместное применение повышает общий эффект. Так, сельскохозяйственная индустрия как государственная, так и кооперативная (маслоделательные заводы, сыроварни, консервные заводы, заводы по первичной обработке льна, сушильни, беконные заводы и т. д.), непосредственно связаны - и технически, и экономически - с сельскохозяйственным производством и с качественным повышением производственного процесса (лучшие способы обработки земли, рядовой посев, отбор семян, удобрение почвы и пр.). В результате воздействия на сельского хозяйство громадного фактора технической революции не только будет изжита безработица, но и будут втянуты в производство огромные новые массы населения, а вместе с тем возрастет спрос на продукты промышленности и их потребление. В том же направлении будет действовать и введение 7-часового рабочего дня с его добавочными сменами, ускорением оборота капитала, удешевлением продукции и т. д. Положение безработицы среди членов профсоюзов СССР видно из диаграммы (фиг. 3).

Положение безработицы среди членов профсоюзов СССР

В последнее время рост числа безработных в СССР обнаруживает тенденцию к замедлению. Данные по безработице таковы:

Безработица в СССР

Обращает на себя внимание значительный удельный вес неквалифицированных безработных. Вместе с тем в нашей промышленности наблюдается недостаток квалифицированных рабочих рук.

Наряду с мерами предотвращения безработицы применяются всевозможные меры смягчения наличной безработицы. Размер ассигнований на борьбу с безработицей по годам: в 1925 г. государственными и местными организациями было ассигновано 14 млн. р., в 1926 г. - 14 млн. р., в 1927 г. - 17 млн. р., по контрольным цифрам за 1928 г. ассигнуется 23 млн. р. По социальному страхованию в 1925 г. ассигновано 30 млн. р., в 1926 г. 46 млн. р., в 1927 г. 68 млн. р., в 1928 г. Предположительно 123 млн. р. Ассигнования государственных, местных и страховых органов вместе составляют (в рублях):

Ассигнования государственных, местных и страховых органов вместе составляют (в рублях)

Средний заработок безработного на общественных работах – 45 р. в месяц. Круг обеспечиваемых по социальному страхованию безработных возрастает с 330 тыс. в 1925/26 г. до 463,9 тыс. в 1926/27 г. и 725 тыс. в 1927/28 г. Выдаваемые безработным пособия составляют: по первой категории в 1925 г. 8 р. 69 к., в 1925/26 г. 13 р. 44 к., в 1926/27 г. 17 р.; по второй категории: в 1925 г. 5 р. 79 к., в 1925/26 г. 8 р. 79 к., в 1926/27 г. 11 р. 36 к. Размер пособий т. о. растет. Средний размер пособий в 1927/28 г. должен достигнуть 14 р. 14 к. в месяц на каждого обеспечиваемого безработного. К этому следует прибавить помощь, оказываемую профсоюзами из фондов безработицы: в 1924 г. 5991 тыс. руб., в 1925 г. 7560 тыс. руб., в 1926 г. 15069 тыс. руб.

Особого внимания заслуживает вопрос о безработице в связи с рационализацией и улучшением техники и организации производства. Для смягчения безработицы здесь введены выдачи усиленных пособий при увольнении рабочих и служащих, вызываемом мероприятиями по рационализации производства. Постановление СНК СССР от 31/V 1927 г. определяет: рабочим, увольняемым в связи с проведением мероприятий по улучшению техники и организации производства, выходное пособие выдается, в зависимости от района, в размере от полутора- до трехмесячного заработка. Постановление СНК СССР от 27/IX 1927 г. говорит об усиленных выходных пособиях служащим государственных учреждений и предприятий, увольняемым вследствие рационализации аппарата и 20 %-ного сокращения административно-хозяйственных расходов; в этих случаях пособие выдается в размере полуторамесячной заработной платы - в Москве, Харькове и Ленинграде и месячной - в других местностях СССР. В то же время в дальнейших планах развертывания промышленности предусматривается такое увеличение производства, чтобы, несмотря на неизбежное сокращение рабочих в отдельных предприятиях, общее количество рабочих по промышленности в целом в основных промышленных районах не уменьшалось, а увеличивалось. Упомянутое увеличение производства выдвигает для инженеров, экономистов и хозяйственников ряд новых организационно-технических задач по преодолению безработицы. Действительное изживание безработицы возможно только в СССР, в силу отличающегося от других государств социального уклада и применения таких мер борьбы с безработицей, которые исходят исключительно из интересов трудящихся и основаны на плановом ведении хозяйства. Орудием борьбы с безработицей в конце концов является техника; безработица сойдет на нет в процессе развития социалистического сектора советского народного хозяйства. Для СССР мера планово-организационно-технического преодоления рыночной стихии есть в то же время и мера преодоления безработицы. Размер безработицы у нас в каждый данный момент пропорционален удельному весу необобществленного сектора.

 

Источник: Мартенс. Техническая энциклопедия. Том 2 - 1928 г.

Избранное